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澳門英皇娛樂: 張家界市人民政府 天下足球網:實施鄉村振興戰略譜寫新時代“三農” 工作新篇章的意見

來源:市農委發展計劃科 發布時間:2018-12-10 作者: 訪問量: 字體[ ]

 

張發〔20181

 

 

中共張家界市

張家界市人民政府

天下足球網:實施鄉村振興戰略譜寫新時代“三農”

工作新篇章的意見

201889日)

 

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實《中共中央國務院天下足球網:實施鄉村振興戰略的意見》(中發〔20181號)和《中共湖南省委湖南省人民政府天下足球網:實施鄉村振興戰略開創新時代“三農”工作新局面的意見》(湘發〔20181號)精神,結合張家界市實際,現就我市實施鄉村振興戰略提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,堅定不移走鄉村振興道路,加強黨對“三農”工作的領導,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展的要求,堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,牢牢把握在“錦繡瀟湘”全域旅游基地建設中發揮龍頭作用的機遇,統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化,加快推進農業農村現代化,讓農業成為有奔頭的產業,農民成為有吸引力的職業,農村成為安居樂業的美麗家園。

(二)基本原則。堅持黨管農村工作,毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導;堅持農業農村優先發展,在干部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在資金投入上優先保障,在公共服務上優先安排;堅持農民主體地位,切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用;堅持鄉村全面振興,著力推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興;堅持城鄉融合發展,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系;堅持人與自然和諧共生,以綠色發展引領鄉村振興;堅持因地制宜,注重分類指導,不搞一刀切,不搞形式主義;堅持循序漸進,注重規劃先行、典型引路,久久為功,扎實推進。

(三)基本目標。對標中央、省委確定的三個階段性目標,到2020年,鄉村振興取得重要進展。農業產業化、規模化、機械化、信息化水平大幅提高,農業綜合生產能力穩步增強,農業供給體系質量持續提高;農民增收渠道進一步拓寬,2018年慈利縣、永定區脫貧摘帽,2019年桑植縣脫貧摘帽,貧困村全部退出,2020年現行標準下農村貧困人口全部實現脫貧,貧困發生率控制在1.5%以下,農業增加值年均增長3.5%以上,農村居民人均可支配收入突破1萬元;農村基礎設施建設、農村規范建房、“空心房”整治和“廁所革命”深入推進,農村生態人居環境明顯改善,美麗鄉村建設步入全省先進行列;以黨組織為核心的農村基層組織建設進一步加強,鄉村治理體系進一步完善,農村小康全面實現。到2035年,鄉村振興取得決定性進展,制度框架和政策體系日臻完善;黨的農村工作領導體制機制不斷健全,率先在全省基本實現農業農村現代化。到2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。

二、主要任務

(一)堅持以產業興旺為重點,著力構建農村現代產業體系

鄉村振興,產業興旺是重點。要堅持以農業供給側結構性改革為主線,以現代農業“百企千社萬戶”工程和科技興農“百片千園萬名”工程為總抓手,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,全面提高農業綜合效益和競爭力,將張家界打造成為全省乃至全國優質生態特色農產品供應基地,推動農業由增產導向轉為提質導向,加快建設農業強市。

1.優化農業產業布局。按“穩糧、優經、擴飼、繁養”的要求,加快構建種養協調發展的農業產業結構。在穩定糧食播種面積200萬畝、產量60萬噸的基礎上,依托我市生態、資源、環境稟賦優勢,大力實“一縣一特”戰略,加快發展大鯢、蔬菜、茶葉、水果四大重點產業,到2020年,全市大鯢發展到500萬尾、蔬菜基地面積發展到50萬畝、茶葉面積發展到20萬畝、水果面積發展到60萬畝。培育壯大莓茶、菊花芯柚、中藥材(杜仲)、丑柑、養蜂、油茶等特色產業,到2020年,全市莓茶面積達到5萬畝、菊花芯柚面積達到10萬畝、中藥材(杜仲)面積達到30萬畝、丑柑面積達到10萬畝、養蜂達到10萬桶、油茶面積達到30萬畝。認真落實《湖南省天下足球網:深入推進農業“百千萬”工程促進產業興旺的意見》,緊緊圍繞品牌打造,通過爭取申報立項的方式,每年力爭打造1個以上省級優質農副產品供應基地(示范片)。(責任單位:市農委、市發改委、市林業局、市經信委)

2.推進農業產業融合。積極對接省委、省政府明確的糧食、蔬菜、水果、茶葉、中藥材、畜禽、竹木等“十大產業鏈”建設,加快建設各類農業產業園區,全市每年力爭建設5個以上省級特色產業園、創建1個省級現代農業特色產業集聚區(現代農業產業園),到2020年,全市省級特色產業園達到50個、省級現代農業特色產業集聚區(現代農業產業園)達到5個。積極引進培育農業產業化龍頭企業,到2020年,每個縣區建成一個功能齊全、特色明顯的農產品加工園,全市規模以上農產品加工企業數量達到200家,省級以上農業產業化龍頭企業達到25家,農產品加工業產值2020年達到100億元。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,到2020年,各區縣至少創建5條點面結合的農業休閑旅游線路,5—10個休閑農業鎮、園、鄉村民族客棧、特色旅游村鎮、星級鄉村旅游區(點)。加快發展特色小鎮。以產業發展為核心,堅持產鎮融合、產城一體,著力培育文化旅游、健康養生養老、特色產品加工、現代物流、電子商務、大數據、金融、生態農業等新興產業或富有區域特色、歷史傳承或比較優勢的土家織錦、銀藝加工等歷史經典產業,做“一鎮一業”或“一村一品”文章,加快建設一批產業特色鮮明、社區功能完善、生態環境優美、體制機制靈活、示范效應顯著的特色小鎮。到2020年全市市級以上特色小鎮達到10個以上。大力發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業。鼓勵支持供銷社、電商企業、物流企業進駐縣鄉村,促進農業大宗商品、地方特色農產品電子商務發展。到2020年,力爭所有行政村(居)建立電商平臺。(責任單位:市經信委、市農委、市商務糧食局、市林業局、市工商局、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市文體廣電新聞出版局、市旅游外事僑務委、市供銷聯社)

3.加快經營主體培育。堅持以家庭承包經營為基礎,發展多種形式的適度規模經營和社會化服務,促進不同主體之間的聯合與合作,提高農業經營集約化、組織化、規模化、社會化、產業化水平。實“百企千社萬戶”現代農業發展工程,積極培育和規范建設家庭農(林)場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。市縣區財政每年支持10家農業產業化龍頭企業、100家農民專業合作社、500戶家庭農(林)場建設,到2020年,全市市級以上龍頭企業達200家、農民專業合作社達到2000家、家庭農(林)場達到5000戶。同時,對入社成員達到一定規模、運行規范、服務能力較強且擁有“三品一標”農產品認證的國家級、省級農民合作社示范社,對產業特色明顯、符合農業標準化要求、示范作用強、土地流轉規范且期限在5年以上,并在工商部門登記注冊的家庭農(林)場示范場,在申請市縣區農業信貸擔保政策性貸款時,市縣區財政給予30%的基準利率利息、擔保費補貼。(責任單位:市農委、市林業局、市財政局、市工商局、市供銷聯社、市政府金融辦、市人民銀行)

4.加強農業品牌創建。著力培育、整合、宣傳、保護農業品牌,建成以“三品一標”農產品為基礎、企業品牌為主體、區域公用品牌為龍頭的農產品品牌體系,全面提升農產品市場競爭力。堅持“一縣一特”,實施農產品品牌整合計劃,到2020年,每個區縣至少打造1個以上全“十大農業區域公共品牌”。實無公害、綠色、有機農產品認證和后續監管機制,加大對農產品地理標志產品的培育和保護力度。2018年抓好桑植縣大鯢、慈利縣杜仲、永定區茅巖莓、武陵源區蔬菜等4個特色產業的“三品一標”認證工作,爭創省級綠色(有機)食品示范基地建設。全市每年新認證“三品一標”10個,到2020年,爭“三品一標”有效數達到80個。(責任單位:市農委、市林業局、市商務糧食局、市工商局、市質監局、市供銷聯社)

5.推動農業科技創新。認真做好優質農產品品種選育和推廣,提高良種覆蓋率。組織實施“千園”“萬名”工程,鼓勵農業科研單位與各類規模經營主體合作對接,全市每年招募100名科技人員、培訓1000名新型職業農民服務農業農村,加快農業科技成果轉化與應用。2018年支持永定區農業科技園創建為國家級園區。實施現代種業自主創新工程,2019年支持慈利縣創建為省級糧食生產種子產業園。實施“互聯網+”現代農業行動。按“縣有中心村有站”的模式,完善縣級電商服務中心及村級電商服務體系,到2020年,全市農村電商平臺達到1000家。健全市、縣、鄉、村四級物流配送體系,打通特色優質農產品電商上行通道。抓好基層農技推廣體系能力建設,每個鄉鎮都要建立1個以上農技星級服務站點。(責任單位:市科技局、市農委、市林業局、市經信委、市財政局、市商務糧食局)

(二)堅持以生態宜居為關鍵,著力推動鄉村綠色發展

鄉村振興,生態宜居是關鍵。要尊重自然、順應自然、保護自然,以綠色發展引領生態振興,促進生態和經濟良性循環,實現百姓富、生態美的統一,充分發揮張家界生態優勢,努力提升生態綠色美麗張家界的知名度和美譽度。

1.加強山水林田草系統治理。加強農村水環境治理,全面落實“河長制”,建立完善覆蓋到村的四級河長組織體系,統籌陸地水域、岸線水體、水量水質等保護管理,促進河湖休養生息。嚴格水功能區和入河口排污口監督管理,強化澧水、水等河流源頭、水源涵養區、生態敏感區及飲用水水源地保護。實施農村生態清潔小流域建設,加強農村飲用水水源保護,飲用水水源地全部納入保護范圍。嚴守生態保護紅線,落實生態保護紅線負面清單。全面推進國土綠化,繼續實施國道、省道、旅游干線沿線500公里綠化提質、14萬畝封山育林和100“秀美村莊”建設工程,到2020年,全市森林覆蓋率達到71%以上。科學劃定河流、水庫、溪流限捕、禁捕區域,健全水生生態保護修復制度。實施生物多樣性保護重大工程,有效防范各類生物災害。建立市場化多元化生態補償機制,完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。(責任單位:市國土資源局、市財政局、市環保局、市住房城鄉建設局、市水利局、市農委、市林業局)

2.加強農業生態環境治理。繼續開展化肥農藥使用量“零增長”和果菜茶有機肥替代化肥行動,到2020年,化肥、農藥使用量年均減少2%4%,恢復發展綠肥生產50萬畝。開展農業廢棄物綜合利用,大力推廣“豬沼果(菜、茶)”、林下種養等生態循環農業模式,到2020年,全市爭創50個生態循環農業示范點。集中開展畜禽養殖廢棄物資源化利用,形成畜禽糞污處理全產業鏈。全面推進病死動物無害化處理。建立區域性農藥廢棄包裝物回收處置、農膜回收與資源化利用機制。積極開展秸稈綜合利用,消除大面積露天焚燒秸稈現象。到2020年,全市秸稈綜合利用率達到85%以上,農膜回收率達80%以上,畜禽糞污資源化利用率達到95%以上。(責任單位:市農委、市林業局、市環保局)

3.狠抓農村人居環境整治。深入開展以農村垃圾治理、“廁所革命”、規范農村建房為重點的《張家界市城鄉潔凈三年實施方案》(20182020年),2020年,全市90%以上村莊生活垃圾得到治理,農村衛生廁所覆蓋率達85%以上,新建無害化(生態)戶廁1萬個,分散農戶生活污水得到有效治理。城市生活垃圾無害化處理率保持100%,每個鄉鎮建成1個垃圾轉運站(相鄰鄉鎮可共建共享)、鄉鎮垃圾轉運覆蓋率達100%。創建30個美麗城鎮,示范帶動全市64個城鎮(集鎮)環境根本好轉。以加快省級美麗鄉村示范創建村為抓手,加大農村空心村整治和拆危拆雜力度,推進旅游產業與美麗鄉村建設融合發展,積極構建布局美、產業美、環境美、生活美、風尚美的“五美”鄉村格局,13個特色旅游風情小鎮,創建省級生態文明鄉鎮33個、村90個,建設市級美麗鄉村示范村100個以上,武陵源區實現美麗鄉村建設全域覆蓋。加強農村環境監管,落實環境保護主體責任,嚴禁工業和城鎮污染向農村農業轉移,依法嚴厲打擊損害農村環境保護的違法犯罪行為。(責任單位:市農委、市環保局、市住房城鄉建設局、市城管局、市旅游外事僑務委

(三)堅持以鄉風文明為保障,著力提升鄉村社會文明程度

鄉村振興,鄉風文明是保障。要大力加強農村精神文明建設,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,讓清風正氣充盈每一個鄉村,讓優良家風滋潤每一個家庭,讓鄉村文脈代代相傳。

1.廣泛開展文明創建活動。積極推進創建省級文明城市、國家衛生城市、國家生態文明建設示范城市、國家環境空氣質量達標城市、國家交通管理模范城市、國家食品安全示范城市“六城”同創,分類、分層推進,做到全民動員、全員參與、全面提升,著力提高鄉村文明程度。積極開展文明村鎮、文明家庭、文明集市等群眾性精神文明創建活動,市縣區每年評選文明村鎮30個以上、文明家庭1000戶以上、文明集市10個以上。到2020年,全市文明村鎮達到100個、文明家庭達到5000戶、文明集市50個。(責任單位:市委宣傳部、市文明辦、市農委、市林業局、市衛生計生委、市住房城鄉建設局、市環保局、市交通運輸局、市食品藥品監管局)

2.實施公民道德建設工程。采取農民群眾喜聞樂見的形式, 深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,大力弘揚民族精神和時代精神。加強農村思想文化陣地建設,加強愛國主義、集體主義和社會主義教育。推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。推進誠信建設,強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。以鄉鎮為單位,以鄉村干部黨員為骨干,組建政策文化宣講團,開展形式多樣的百姓微宣講、形勢政策教育活動,每年宣講次數達到1000次以上。努力挖掘地方特色文化,傳承鄉愁記憶,延續歷史文脈,增強農村文化發展活力。劃定鄉村建設的歷史文化保護線,挖掘和保護古遺址、古村落、古建筑、近現代歷史建筑等歷史文化遺址和文物古跡。加強對非物質文化遺產的保護和傳承。在村綜合文化服務中心等場所,集中展示村史、文化遺產、人文資源,開展文藝演出、讀書征文、書畫攝影、勞動技能比賽等活動,弘揚傳統節日文化,用文化涵養文明鄉風。(責任單位:市委宣傳部、市文明辦、市教育局、市文體廣電新聞出版局、市旅游外事僑務委、市婦聯)

3.強化農村文化陣地建設。完善農村公共文化服務體系,統 籌農村文化服務設施陣地建設,建好管好用好鄉鎮文化站、農村綜合文化服務中心、文化信息資源共享工程、農家書屋、鄉村學校少年宮、婦女兒童之家、科普培訓室、村史館、道德講堂、古祠堂等項目和陣地。進一步完善基層綜合性文化設施“七個一”(一個文化活動廣場、一個文化活動室、一個簡易戲臺、一個宣傳長廊、一套文體器材、一支文藝宣傳隊、一名文化輔導員)建設,2018年村級覆蓋率達到50%,2020年覆蓋率達到100%。常態化開展“三下鄉”、鄉村運動會、鄉村春晚等文體活動。不斷完善和增加政府購買文化服務的項目,把澳門英皇娛樂優秀的電影、戲曲、圖書、文藝演出送到廣大農村,每個村每年放電映5次以上、送文藝演出1次以上。培育挖掘鄉土文化本土人才,活躍繁榮農村文化市場,豐富農村文化業態,加強農村文化市場監管。(責任單位:市委宣傳部、市文明辦、市教育局、市科技局、市財政局、市文體廣電新聞出版局、市科協、團市委、市婦聯)

4.全面推進農村移風易俗。以治陋習、樹新風為重點,開展新民風建設和道德評議,引導農民擯棄封建迷信、陳規陋習,抵制鋪張浪費、大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等不良風氣,倡導科學文明健康的生活方式,努力共建新生活。進一步加強殯葬祭掃市場源頭管理,大力宣傳、鼓勵、引導市民開展節日文明祭掃行動,盡量減少鞭炮、紙錢等殯葬用品使用。大力完善“五個一”(一部村規民約、一個村民議事會、一個道德評議會、一個禁毒禁賭會、一個紅白理事會)建設,開展文明以黨風政風促社風民風,引導廣大群眾自覺傳承中華優秀文化和傳統美德,形成崇德向善的文明風尚。到2020年,全市縣級以上文明鎮達到70%以上,文明村達到行政村總數的50%以上。(責任單位:市委宣傳部、市委政法委、市文明辦、市教育局、市民政局、市農委、市文體廣電新聞出版局、市民宗委、市科協、市婦聯、團市委)

(四)堅持以治理有效為基礎,著力創新鄉村社會治理體系

鄉村振興,治理有效是基礎。要堅持自治、法治、德治相結合,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制,確保鄉村社會既充滿活力又和諧有序。

1.加強農村黨組織建設。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設,深入推“四培四帶”工程,深化“能人回引”舉措,大力實施“領頭雁培訓計劃”,著力提升村黨組織書記政治思想素質、致富帶富能力和做群眾工作的能力。全面推進黨支部“五化”(支部設置標準化、組織生活正常化、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規范化)建設。到2020年,村黨支部書記中創業致富能手占比達80%以上,農村基層黨組織全部達到“五化”建設標準。加強農村基層黨組織領導下的村(居)民委員會、村民議事會、村務監督委員會、農村經濟合作社等基層組織建設,使黨的工作在農村各類組織中發揮領導核心作用,引領農村各類基層組織充分發揮在推動產業發展、帶領群眾致富、強化村級治理、推進鄉風文明中的積極作用。(責任單位:市委組織部、團市委、市婦聯、市農委、市人力資源社會保障局)

2.完善村民自治組織。完善村級黨組織領導下的村民自治機制,認真落實村級重大事“四議兩公開”工作法,健全村民委員會、村民議事會和村務監督委員會各項工作制度,確保科學、民主決策。積極推行村賬、組賬鄉代管,扎實推進黨務、村務、財務公開,推行村級事務陽光工程,確保村級治理規范有序。推動鄉村治理重心下移,整合優化公共服務和行政審批職責,打造優質高效的村級綜合服務平臺。加強農村群眾性自治組織建設,建立鄉賢榮譽激勵制度,探索鄉賢參與鄉村治理機制。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織,不斷提升村民自治水平。(責任單位:市委組織部、市民政局、團市委、市婦聯、市農委)

3.加強鄉村法治建設。加大法治宣傳力度,推行“一村一法律顧問”制度。加大巡回審判力度,深入農村社區開庭。深入開展掃黑除惡專項斗爭,深化“村霸”問題專項治理,快處重處一批農村涉黑涉惡案件。建立健全鄉村調解和仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制,建立涉農糾紛快立、快審、快執 “綠色通道”。建立縣鄉村三級法律援助和司法救助網絡格局,全面建成村(社區)人民調解委員會和公共法律服務平臺,健全完善矛盾糾紛人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作機制,到2020年,村(社區)人民調解委員會和公共法律服務平臺覆蓋率達80%以上。開“民主法治示范村(社區)”創建活動,到2020年力爭創建全省民主法治示范村(社區)20個,創建全國民主法治示范村(社區)4個。(責任單位:市委政法委、市司法局、市公安局、市政府法制辦、市農委)

4.加強平安鄉村建設。加強農村社會治安綜合治理,健全落實社會治安綜合治理領導責任制,大力推進農村社會治安防控體系建設,推動社會治安防控力量下沉,做好重大刑事案件預防處置工作。深入開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊村霸和宗族惡勢力,深挖徹查其背后隱藏的腐敗問題和保護傘。開展“平安村(社區)”“無毒村莊”“無毒社區”“平安家庭”等創建活動,杜絕農村涉黃涉賭涉毒等現象。推進市、縣、鄉、村四級綜治中心和村級網格化管理全覆蓋。推進農村“天網工程”建設,做好源頭治理、落實前端防范,各村在主要路口每年安裝23個監控攝像頭,各區縣每年建設好2以上“雪亮村莊”,2020年,全市農“天網工程”建設覆蓋率達到90%以上“雪亮村莊”達到50個,實現小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。加快推“一村一輔警”,駐村輔警從村支兩委中產生,實體身份為村支兩委干部,附屬身份為駐村輔警。駐村輔警工作經費、服裝經費及駐村警務站建設經費由縣級財政全額保障,市財政局根據績效評價結果給予駐村輔警適當獎補。健全宗教工作縣鄉村三級網絡,落實鄉村兩級責任制,依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度。加強消防、安全生產工作,強化安全宣傳教育,力爭實現全市重特大安全事故“零事故”。深入開展“平安滿意張家界”系列創建活動,保障農民安居樂業,農村社會安定有序。(責任單位:市委政法委、市公安局、市司法局、市安監局、市民宗委)

(五)堅持以生活富裕為根本,著力增進農民共享振興福祉

鄉村振興,生活富裕是根本。要圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題,著力補齊農村社會發展不充分短板,在保障和改善農村民生上取得澳門英皇娛樂實實在在的成效。

1.加快完善農村基礎設施。嚴守耕地紅線,全面落實永久基本農田特殊保護制度,深入推進農村土地整治工作,到2020年,建成高標準農田20萬畝,基本農田保護面積不少于135.34萬畝。加強農田水利建設,完善提升灌溉體系,增強重點澇區排澇能力,到2020年,建成高效節水灌溉面積4萬畝,全市小型農田水利設施進一步配套完善,確保旱能灌、澇能排、雹能防,基本做到旱澇保收。繼續實施病險水庫(水閘)除險加固,抓好鄧家峪等12座水庫續建工程,推進5處重點中型灌區改造續建。加強中小型農田水利設施建設,興建“五小水利工程,打通農田水利“最后一公里”。實施農村飲水安全提升鞏固工程,2018年農村自來水普及率達到78%,到2020年,農村自來水普及率達到80%以上。繼續實施“村村通客班車”工程,到2020年,農村客運網絡覆蓋率達100%。全面推“四好農村路”建設3年實施農村公路提質改造工程2200公里,基本解決農村公路“會車難”問題。全面完成小型病險水庫除險加固,加快中小河流治理和重點澇區排澇能力建設,加強小型農田水利設施建設,提高抗旱防洪除澇能力。實施新一輪農網改造升級,提高農村電力供電可靠性和供電能力,實現村村通動力電,農網供電居民端電壓合格率不低于97%,供電可靠率達到99%以上,戶均配變容量不低于2千伏。實施“光纖入戶”工程,行政村100%光纖覆蓋,推進光纖網絡由行政村向自然村延伸。實“互聯網+現代農業”行動計劃,推進信息技術與農民生產生活、農村公共服務、農村社會管理的深度融合。到2020年,實現所有行政村通光纖網絡,5戶(或100人)以上自然村4G網絡全覆蓋,農村家庭用戶寬帶平均接入能力超過50bps。(責任單位:市發改委、市經信委、市民政局、市交通運輸局、市水利局、市農委、市公路局、市文體廣電新聞出版局、國網張家界供電公司、中國移動張家界分公司、中國電信張家界分公司)

2.提升農民就業增收能力。健全覆蓋城鄉公共就業服務體系,加強基層平臺建設,將平臺功能延伸至村一級,為農民就業創業提供服務。開展農村勞動力轉移就業培訓,各區縣每年培訓人員1000人以上,到2020年,全市農村勞動力轉移達30萬人以上。積極對接勞動輸入地勞動密集型產業轉移,大力發展相關配套產業,帶動農民工等人員返鄉創業,引導和鼓勵電商平臺下沉,帶動農民工等人員借力“互聯網+”,對特色農產品進行挖掘和升級。實施鄉村就業創業促進行動,依托現有各類園區,支持和引導區縣整合發展10個以上返鄉創業孵化基地,建設20個農民就業創業實訓基地。改善農民工勞動條件,保障安全生產,加強職業病防治和農民工健康服務。深化戶籍制度改革,完善居住證制度,為在城鎮就業居住但未落戶的農民工提供澳門英皇娛樂基本公共服務。鼓勵農民勤勞守法致富,擴大農村中等收入群體,完善農民工最低工資正常增長機制,保持農村居民收入增速快于城鎮居民。到2020年,全市最低工資標準不低于1500元。(責任單位:市人力資源社會保障局、市科技局、市公安局、市農委)

3.提升農村公共服務水平。加快建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。優先發展農村教育事業。加強鄉村教師隊伍建設,實施學前教育行動計劃,加快普及農村高中階段教育,落實好農村中等職業教育免學費政策,保障進城農民工子女就近入。3年內新增農村公立幼兒園50所。到2020年實現農村學前三年毛入園率達到85%以上,義務教育鞏固率達98.5%以上,高中階段教育毛入學率達到90%以上。加強農村醫療衛生體系建設,完善以縣醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡。加強全科醫生隊伍建設,到2020年每萬名居民擁有合格的全科醫生23名。加強鄉村醫生本土化培養,全面完成建制村衛生室新建和改擴建任務,到2020年實現行政村覆蓋率達100%。加強慢性病綜合防控,推進農村地區精神衛生、職業病和重大傳染病防治,倡導優生優育。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度,做好農民重特大疾病救助工作。鞏固城鄉居民醫保全國異地就醫聯網直接結算。健全城鄉居民基本養老保險制度體系,建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制,讓廣大參保人員共享發展成果。(責任單位:市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市衛生計生委、市婦聯、市殘聯)

(六)堅持以天下足球網為重任,全力奪取全面小康新勝利

鄉村振興,擺脫貧困是前提。要強化天下足球網定力,進一步鞏固脫貧成果,提高脫貧質量,引導有序退出,確保2018年慈利縣、永定區脫貧摘帽,2019年桑植縣脫貧摘帽。

1.全面打好天下足球網戰。繼續深入推進《張家界市天下足球網1332”行動計劃》,確保幫扶精準、增收穩定、保障兜底、脫貧真實、群眾滿意。扎實推進《張家界市產業精準扶貧實施意見》,堅持“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走,能人跟著產業項目走,產業項目跟著市場走”的精準產業扶貧思路按照1+1+X產業扶貧發展模式,全面落實農業產業幫扶項目,引導農業龍頭企業、農民專業合作社、農村專業技術協會等積極參與產業精準扶貧,幫助每個貧困村建立1個以上產業合作組織、每個有勞動力的貧困戶家庭至少加入1個產業合作組織,到2020年,全市358個貧困村都有1個以上的穩定扶貧特色產業、所有貧困人口能靠產業增收。實施“ 先富帶后富”行動,深入推進扶貧協作,開展統一戰線聚力天下足球網、“千企幫千村”等活動,支持、鼓勵100家市級以上農業龍頭企業、100名種養大戶、500家農民合作社參與產業扶貧。全面深化就業扶貧,開展貧困家“兩后生” 職業技能培訓,多渠道促進轉移就業,實現有勞動能力的貧困人口穩定脫貧。對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口綜合實施 保障性扶貧政策,確保病有所醫、殘有所助、生活有兜底、住房安全 有保障。做好農村最低生活保障工作的動態化、精細化管理,把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。2018 年實現慈利縣、永定區脫貧摘帽,2019年桑植縣脫貧摘帽,所有貧困村出列,全市貧困發生率降至1.5%以下。到2020年,現行標準下建檔立卡貧困人口全部脫貧銷號。繼續推進易地扶貧搬遷和危房改造,2018年全面完成易地扶貧搬遷工作。改變簡單給錢給物的做法,積極推行生產獎補、勞務補助、以工代賑等幫扶舉措,探索建立惠及貧困群眾的利益固定分成、入股分紅、定價收購等農企聯結模式,實現脫貧的可持續性,推動貧困群眾用自己的辛勤勞動實現脫貧致富。(責任單位:市扶貧辦、市教育局、市民政局、市發改委、市住房城鄉建設局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市衛生計生委、市政府金融辦、市人民銀行、市工商聯)

2.充分激發貧困人口內生動力。把扶貧同扶志、扶智結合起來。采取多種宣傳形式,教育、引導、激勵貧困地區和貧困人口克“等、靠、要”思想,樹立市場經濟思維,堅定脫貧信心,增強自我“造血”功能,拓寬致富門路,早日實現脫貧、致富、奔小康目標。加強貧困群眾農業生產、務工經商等基本技能培訓,幫助貧困戶量身定制脫貧措施,總結推廣貧困地區致富帶頭人的成功經驗,增強貧困群眾自我發展能力。改進幫扶方式方法,澳門英皇娛樂采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制,探索建立惠及貧困群眾的利益固定分成、入股分紅、定價收購等農企聯結模式,推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動穩定增收、脫貧致富。(責任單位:市扶貧辦、市財政局、市人力資源社會保障局、市教育局)

3.層層壓實天下足球網責任。堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制,強化黨政一把手負總責的責任制。各區縣黨委和政府每月至少專題研究一次天下足球網工作,區縣黨政一把手每月至少要有5個工作日用于扶貧。將2018年作為全市天下足球網作風建設年,集中力量解決突出作風問題,對弄虛作假、搞數字脫貧的要嚴肅查處。實施四級書記遍訪貧困對象行動,市委書記遍訪天下足球網任務重的鄉鎮,區縣委書記遍訪貧困村,鄉鎮黨委書記和村(居)黨組織書記遍訪貧困戶。切實加強扶貧資金管理,對挪用和貪污扶貧款項的行為嚴懲不貸。加強貧困村駐村工作隊選派管理,健全考核激勵機制,關心愛護駐村一線干部。(責任單位:市紀委監委、市委組織部、市扶貧辦)

三、保障措施

(一)深化農村改革,構建制度保障

改革是鄉村振興的重要法寶。要解放思想、鼓勵創新,以完善產權制度和市場化要素配置為重點,深化重點領域關鍵環節改革,激活主體、激活要素、激活市場,進一步釋放鄉村振興的內生動力。

1.鞏固完善農村基本經營制度。認真落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。穩步推進農村土地所有權承包權經營權“三權分置”,扎實做好農村承包地確權登記頒證,2018年底完成農村承包地確權數據移交農業部國家數據庫。建立健全市、縣土地承包管理信息系統,加強確權登記數據信息化管理和綜合應用,20192020年實現確權登記數據成果信息化管理。穩步推進健全縣、鄉、村土地流轉管理服務體系,積極推廣土地流轉、土地托管、生產托管、股份合作等土地經營模式,大力發展適度規模經營,到2020年,土地流轉面積達到50萬畝。完善土地承包糾紛調處機制,到2020年,全市所有鄉鎮(街道)要掛牌設立農村土地承包調解委員會,村(居)要設立農村土地承包調解小組。健全土地流轉管理服務體系,鼓勵村級組織開展土地有序流轉,到2020年,全市鄉鎮(街道)要掛牌成立農村土地承包流轉服務中心,村(居)設立農村土地承包流轉服務站。(責任單位:市委深改辦、市農委、市司法局、市國土資源局、市林業局、市政府金融辦、市供銷聯社)

2.深化農村土地制度改革。加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證,到2020年,70%以上的村(居)完成確權登記頒證工作。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權,力爭35年時間內取得突破性進展。探索農戶以宅基地使用權及農房財產權入股發展農宅合作社,在符合農村宅基地管理規定和相關規劃的前提下,允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房,探索下鄉租用農村閑置房用于休閑養老或開展經營性活動。(責任單位:市委深改辦、市農委、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市工商局)

3.深入推進農村集體產權制度改革。全面開展農村集體資產精產核資,力爭到2020年基本完成,并把農村集體資產的所有權確權到不同層級的農村集體經濟組織成員集體。開展發展壯大農村集體經濟五年行動計劃,全面建立農村集體經濟組織。發揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用,防止少數人控制和外部侵占集體資產。維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。推進農村集體資產監督管理平臺建設,將農村集體產權制度改革等相關內容納入平臺管理。(責任單位:市委深改辦、市農委、市國土資源局、市水利局、市林業局、市供銷聯社)

4.統籌推進其他各項改革。 開展高標準農田建設綜合改革試點,2019年完成機構改革。推進農業水價綜合改革,2018年完成慈利縣趙家埡水庫農業水價綜合改革,到2020年,完成全市大中型水庫農業水價改革。深化小型農田水利工程產權制度 改革,推行農田水利工程設施不動產登記。加快糧食收儲制度改革,完善儲備糧食管理制度。發展壯大村級集體經濟,建立村級集體經濟收入穩定增長機制,增加村級公共服務自給能力。繼續深化集體林權制度改革、供銷合作社綜合改革、農墾改革。(責任單位:市委深改辦、市發改委、市編辦、市供銷聯社、市水利局、市國土資源局、市商務糧食局、市農委、市林業局)

(二)創新投融資機制,加大投入保障

投入是鄉村振興的關鍵要素。要健全投入保障制度,拓寬投融資渠道,加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

1.持續加大財政投入。堅持“三農”作為財政支出的優先保障領域,確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應,市區縣財政每年按照財政總收入的2%作為實施鄉村振興戰略的發展資金列入預算,并按照1%的增長比例逐年增加。落實好國務院《天下足球網:探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》,統籌使用市級財政涉農資金,進一步加大區縣(市)涉農資金統籌整合力度,優化財政供給結構。組建市級農業投資公司,每年爭取發放涉農擔保資金1億元以上。大力支持農業投資公司在市縣兩級設立分支機構,積極落實財政涉農擔保費率補助政策,加大對新型農業經營主體支持力度。加大“三農”增信服務,拓寬新型農業經營主體投融資渠道,激勵金融機構加大支持鄉村振興力度。加強政府舉債融資行為監管,嚴禁借鄉村振興之名違法違規變相舉債。(責任單位:市財政局、市發改委、市農委、市政府金融辦、市人民銀行、駐張保險公司和金融機構、市農業投資公司)

2.增強金融服務能力。健全適合農業農村特點的農村金融體系。落實涉農貸款增量獎勵政策。到2020年,推“一縣兩行”實現縣域全覆蓋。充分發揮國家政策性銀行、地方法人金融機構在鄉村振興中的作用。加強金融服務站建設,2020年,實現村級金融服務全覆蓋。依法穩妥推進農村承包地經營權、農民住房財產權和農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點,探索開展大型農機具、農業生產設施抵押及動產質押等業務。建立健全新型農業經營主體金融服務主辦行制度。圍繞特色農業、鄉村休閑旅游、農村電商、農產品精深加工等新興業態,提供供應鏈融資、訂單融資、電商融資等金融服務。制定金融機構服務鄉村振興考核評估辦法。積極落實創業擔保貸款政策,充分運用股權和債權融資工具支持涉農企業發展。推進多層次普惠性農業保險體系建設,提高特色農業保險參保比例。加強農業保險監管,規范農業保險市場秩序。(責任單位:市政府金融辦、市財政局、市人民銀行、駐張保險公司和金融機構、市農業投資公司)

3.拓寬資金籌集途徑。堅持發揮政策引導和財政資金“四兩撥千斤”作用,撬動澳門英皇娛樂社會資本投入鄉村振興。調整完善土地出讓收入使用范圍,進一步提高農業農村投入比例。改進耕地占補平衡管理辦法,落實國家高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨區域調劑機制,將所得收益通過支出預算全部用于鞏固天下足球網成果和支持實施鄉村振興戰略。推廣一事一議、以獎代補等方式,鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞,讓農民澳門英皇娛樂參與建設管護。穩妥推進政府和社會資本合作,按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則,鼓勵各類投資主體參與農業農村發展建設。落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地保障等政策,加強工商資本下鄉監管,明確政策邊界,保護好農民利益。(責任單位:市國土資源局、市發改委、市財政局、市農委、市工商局)

(三)切實加強黨的領導,完善組織保障

鄉村振興,關鍵在黨。各級黨委和政府要提高對實施鄉村振興戰略重大意義的認識,真正把“三農”工作擺在重中之重位置,把農業農村優先發展原則體現在各個方面,把黨管農村工作的要求落到實處。

1.完善體制機制。健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。建立實施鄉村振興戰略領導責任制,實行市負總責、區縣抓落實的四級書記抓鄉村振興工作機制。黨政主要領導是第一責任人,區縣委書記要當好“一線總指揮”。各部門要按照職責,加強工作指導,做好協同配合,形成鄉村振興工作合力。加強黨委農村工作部門建設,完善機構設置和人員配置。(責任單位:市委辦公室、市委組織部、市人力資源社會保障局、市編辦、市農委)

2.加強隊伍建設。把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求,加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用,把到農村一線鍛煉作為培養、提拔、重用干部的重要途徑,形成人才向農村基層一線流動的用人導向。各級黨委和政府主要領導干部要懂“三農”工作、會抓“三農”工作,分管領導要真正成為“三農”工作的行家里手。拓寬縣級“三農”工作部門和鄉鎮干部來源渠道,健全定期從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員工作機制。建立健全關愛幫扶基層干部的正向激勵機制。(責任單位:市委組織部、市編辦、市人力資源社會保障局、市農委)

3.強化規劃引領。堅持規劃先行,注重質量,因地制宜,分步實施。研究制定促進鄉村振興的地方性政策。分階段制定張家界市鄉村振興戰略規劃,細化實化工作重點和政策舉措,部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。加強各類規劃的統籌管理和銜接,形成城鄉整合、區域一體、多規合一的規劃體系。2018年,各級各部門要制定實施鄉村振興三年行動方案,2019年,全市制定實施鄉村振興規劃(20192022年),到2020年,全市鄉村振興制度框架和政策體系初成雛形。(責任單位:市發改委、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市農委)     

4.營造宣傳氛圍。大力宣傳黨的鄉村振興戰略的政策措施,積極總結推廣各級各部門好經驗好做法,振奮基層干部群眾精神。圍繞鄉村振興總體要求,積極開展辦點示范,加強工作經驗總結與典型推介,激發人民群眾參加鄉村振興的榮譽感、積極性。講好鄉村振興張家界故事,營造全社會關心支持參與鄉村振興的濃厚氛圍。建立鄉村振興專家決策咨詢制度,組織智庫加強理論研究。(責任單位:市委宣傳部、市委政策研究室、市農委、張家界日報社、張家界市廣播電視臺)

5.嚴格督查問責。建立健全鄉村振興戰略督查落實機制,從 2018年起建立縣鄉(街道)黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度和獎懲辦法,把抓黨建促鄉村振興作為縣鄉(街道)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容,將考核結果作為考核評價領導班子和選拔任用領導干部的重要依據。各區縣黨委和政府每年要向市委、市政府報告推進實施鄉村振興戰略進展情況。各有關部門要制定并落實好實施鄉村振興戰略年度計劃。加強執紀監督,著力查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,著力查處基層干部在實施鄉村振興戰略工作中懶散、推諉扯皮、被動應付、工作不實、吃拿卡要、優親厚友、不作為、慢作為、亂作為問題,著力查處部門利益至上、不深入實際、搞形式主義等問題,為實施好鄉村振興戰略提供堅強紀律保障。(責任單位:市紀委監委、市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部)

 

(此件發至鄉鎮)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  澳門英皇娛樂:辦公室                    2018810日印發


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