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天下足球網:印發《湖南省檢察機關、扶貧部門集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作實施方案》的通知

來源: 發布時間:2016-07-06 作者:扶貧辦 訪問量: 字體[ ]

 

 
湘檢發〔2016〕12號
 
 
天下足球網:印發《湖南省檢察機關、扶貧部門
集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項
工作實施方案》的通知
 
全省各級人民檢察院、扶貧開發辦公室:
《湖南省檢察機關、扶貧部門集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作實施方案》已經省檢察院、省扶貧辦研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。
 
 
 
 
                     
湖南省檢察機關、扶貧部門
集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪
專項工作實施方案
 
為貫徹落實中央、省委扶貧開發工作會議精神和最高人民檢察院、國務院扶貧辦“蘭州會議”精神,保障天下足球網工程的順利實施,促進全面建成小康社會,按照《全國檢察機關、扶貧部門集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作方案》(高檢會〔2016〕2號)的要求,省檢察院和省扶貧辦決定,從2016年1月起至2020年12月止,在全省范圍內共同開展集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作。
一、專項工作意義
消除貧困、改善民生、實現共同富裕,是全面建成小康社會的應有之義。黨的十八大以來,黨中央把扶貧開發工作納入“四個全面”戰略布局,特別是五中全會從實現全面建成小康社會奮斗目標出發,明確提出到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。中央和省委扶貧開發工作會議進一步明確了新時期扶貧開發工作的大政方針、目標任務、總體要求。隨著扶貧開發工作進入攻堅階段,中央和地方政府扶貧資金投入更大、項目澳門英皇娛樂。為保障扶貧政策和資金真正惠及貧困群眾,省檢察院和省扶貧辦決定在全省范圍聯合開展為期5年的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作,這不僅是服務天下足球網戰略實施的重要途徑,也是落實中央反腐敗斗爭決策部署、堅持“老虎”“蒼蠅”一起打的重大舉措,對于維護貧困群眾合法權益、保障全面建成小康社會具有十分重要的意義。全省各級檢察機關、扶貧部門要切實增強責任感、緊迫感,以專項工作為抓手,充分履行職能作用,共同扎實推進扶貧開發領域懲防腐敗體系建設,保障扶貧政策和資金落實到位,努力為我省如期實現天下足球網目標作出積極貢獻。
二、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞中央、省委天下足球網:扶貧開發的決策部署,聚焦天下足球網的重點地區、重點領域、重點環節,集中時間、集中力量、強化措施,堅決依法查辦和有效預防天下足球網中的職務犯罪,保障扶貧政策和項目資金真正惠及廣大貧困對象,切實維護貧困群眾的合法權益,為促進精準扶貧、精準脫貧戰略如期實現作出積極貢獻。
(二)總體目標。聚焦天下足球網重點工程,著力強化對扶貧資金的監督管理,集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪,深化預防工作,加強扶貧資金陽光化管理。通過依法查處和預防扶貧領域的職務犯罪,努力確保扶貧政策和資金項目落實到位,打贏天下足球網戰。
(三)主要任務。整體聯動,打殲滅戰,依法集中查辦扶貧領域的職務犯罪案件,形成持續震懾;建立健全財政專項扶貧資金預防監督機制,保障資金在陽光下運行;促進農村基層法治建設,樹立法律觀念。
三、實施范圍
    緊緊圍繞下列重點,依法查辦發生在扶貧領域的貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件
    (一)重點領域。緊緊圍繞天下足球網重點工作,依法堅決查辦發生在發展生產脫貧、轉移就業脫貧、易地搬遷脫貧、生態補償脫貧、發展教育脫貧、健康扶貧脫貧、兜底保障脫貧工作中的職務犯罪案件。
(二)重點環節。要始終把扶貧資金和扶貧項目作為重點,堅決依法查辦發生在扶貧資金分配、項目申報、審核審批、發放管理、項目實施、檢查驗收等環節的職務犯罪案件。
(三)重點案件。堅決依法查辦發生在特色產業脫貧、勞務輸出脫貧、易地搬遷脫貧、生態保護脫貧、教育脫貧、醫療保險和醫療救助脫貧、農村最低生活保障兜底脫貧、資產收益扶貧、關愛服務體系中的職務犯罪,以及交通、水利、電力建設、“互聯網+”扶貧、農村危房改造和人居環境整治中的職務犯罪案件。特別要依法嚴懲擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的職務犯罪。
(四)重點地區。突出查辦發生在民族地區、連片貧困地區,特別是51個扶貧開發工作重點縣(市、區)天下足球網過程中的職務犯罪案件。對與扶貧開發相關的惠農領域發生的貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪一并納入專項工作,依法予以查辦。
四、預防措施
(一)實施精準預防。加強對查辦扶貧領域職務犯罪的動態分析,緊緊圍繞易發多發職務犯罪的重點領域、重點環節、重點地區開展預防,突出對鄉鎮、村社基層組織和基層干部等重點人群,扶貧資金分配和扶貧項目審批等重點崗位,重大扶貧工程項目建設等重要事項實施的同步預防。
(二)加強預防協作。全省各級檢察院要認真執行高檢院和國務院扶貧辦制定的《天下足球網:在扶貧開發領域預防職務犯罪工作中加強聯系配合的意見》,與扶貧等部門建立聯絡機制,及時通報查辦扶貧領域職務犯罪情況,及時總結推廣各地檢察機關、扶貧部門預防職務犯罪方面的有效做法和經驗,及時宣傳勤政廉政、成績突出的先進典型,及時研究問題、改進工作,切實提高預防的針對性和實效性。
(三)注重源頭預防。要圍繞扶貧領域的職務犯罪和誘發職務犯罪的苗頭性、傾向性問題,開展前瞻性的調查研究,注重對犯罪規律的總結分析,提出從源頭上預防的對策措施,逐步建立預警監測機制,加強事前防范。
(四)開展警示教育。要結合查辦扶貧領域職務犯罪典型案件,堅持以案釋法,以案說法,加強對扶貧領域國家工作人員的法治教育和廉政教育,提高廉潔用權、依法履職的自覺性。要針對扶貧領域的重點人群、重點環節、重點崗位和重要事項,與有關部門共同開展預防職務犯罪的業務培訓和專業咨詢活動,增強扶貧系統干部是非面前的辨別能力、誘惑面前的自控能力、警示面前的醒悟能力。要把預防扶貧領域職務犯罪作為送法“五進”活動的重要內容,成立預防扶貧領域職務犯罪宣講團,到貧困地區開展巡回宣講活動。
五、建立機制
(一)建立扶貧開發基礎信息共享機制。加強檢察機關與扶貧工作相關部門的工作銜接,依托現代化信息技術手段,在扶貧工作重點地區實現對扶貧項目清單和扶貧資金安排等扶貧開發基礎數據的共享,有的放矢加強事中、事后監督。檢察機關要定期向扶貧部門提供扶貧開發領域職務犯罪線索受理、立案、有罪判決、預防等相關數據情況。
(二)完善扶貧資金項目陽光運行機制。扶貧工作相關部門要因地制宜采取政府信息網公開、信息上墻、張榜公開等方式,強化扶貧資金項目的全流程信息公開。縣級扶貧資金、項目主管部門要向各鄉鎮公開扶貧項目、資金的詳細安排;鄉鎮要向各村社公開實施情況;村社要向全體村民公開具體落實情況。相關縣(市、區)檢察機關要加強配合和監督。
(三)建立線索快速移送和辦案協作機制。實現扶貧部門信訪舉報平臺與檢察機關的有效銜接。扶貧部門信訪舉報平臺收到的涉及扶貧領域職務犯罪的舉報線索,可直接移送同級檢察機關。對扶貧部門移送的涉嫌犯罪線索,檢察機關應依法及時審查辦理,并將結果告知扶貧部門。檢察機關在辦案中要積極與扶貧部門溝通和聯系,加大追贓挽損力度,維護扶貧部門正常工作秩序。扶貧部門要積極配合檢察機關偵查工作。檢察機關在辦案中,發現未達職務犯罪立案標準的違紀案件,及時移送紀檢監察部門。
(四)建立檢察機關與扶貧部門有效對接機制。檢察機關要圍繞扶貧資金流向,全方位排查職務犯罪風險點,運用預防檢察建議等方式,促進扶貧部門實行精細化管理。各地扶貧部門要完善扶貧資金項目管理監督問責機制,層層落實監管責任。要建立檢察機關和紀檢監察、扶貧、發改、財政、審計、農業、林業等天下足球網主管部門和相關部門聯合檢查扶貧資金、項目制度,合力保障扶貧項目和扶貧資金安全運行。要聘請駐村工作隊隊員或第一書記擔任檢察聯絡員或志愿者,推行檢察官聯系重點扶貧項目制度,強化風險防控,全力保障資金項目的效率效益,真正造福貧困群眾。
六、政策策略
(一)堅持服務服從大局。把專項工作放在天下足球網大局中謀劃和推進,充分運用打擊、預防、監督、教育、保護等措施,以專項工作保障扶貧、服務扶貧、促進扶貧,注意維護扶貧部門的正常工作秩序。對扶貧開發政策執行中的問題以及辦案中遇到的新情況新問題,要加強法律政策研究,準確區分罪與非罪的界限,力求法律效果與扶貧成效的有機統一。
(二)加強辦案風險評估。堅持一案一評估,特別是對利益關系復雜、矛盾尖銳、社會關注的案件要充分預測,加強風險評估,事先制定處置預案,講究辦案的方式方法,防止因考慮不周、處置不當引發或者激化社會矛盾。
(三)堅持寬嚴相濟、區別對待。對涉案金額較小的案件,要慎重采取羈押性強制措施;對犯罪情節輕微、真誠悔過、或者主動投案自首、檢舉立功、如實交待的,要依法從輕、減輕或免予追究刑事責任;對涉案人數眾多的案件,要堅持懲治少數、教育挽救多數,盡量縮小打擊面;對犯罪金額巨大、情節惡劣、危害嚴重、特別是群眾聯名舉報、引發集體上訪、社會反映強烈的案件,堅決依法從嚴查處。
(四)維護農村和諧穩定。認真貫徹群眾路線,注意專群結合,深入群眾、依靠群眾、服務群眾。對查辦的影響農村和諧穩定的案件,要耐心細致地做好群眾工作,注意化解矛盾糾紛,全力追贓挽損,切實維護群眾合法權益,維護農村社會穩定。
七、組織保障
(一)加強組織領導。天下足球網是當前黨委政府的一項中心工作,全省檢察機關和扶貧部門要自覺把服務保障天下足球網工作作為重大政治任務和民生工程來抓,始終堅持黨的領導,堅持反腐敗領導體制和工作機制,自覺接受人大監督;要及時向黨委、政府匯報工作進展情況,積極爭取將專項工作納入當地扶貧開發全局,統籌安排,同步推進。省檢察院成立以黨組成員、副檢察長朱必達同志為組長,黨組成員、反貪局長王勛爵同志和黨組成員、反瀆局長熊文輝同志任副組長,反貪局、反瀆局、預防處、控告處等相關內設機構負責人為成員的專項整治工作領導小組,領導小組辦公室設在反貪局。省扶貧辦成立以黨組書記、主任王志群同志為組長,其他辦領導為副組長,各處室單位主要負責人為成員的專項工作領導小組,領導小組辦公室設辦紀檢監察室,負責統籌規劃、組織協調和督促指導等工作;全省各級檢察院和扶貧辦要相應確立專門機構和人員,負責日常聯系溝通、信息交流、情況通報,扎實有序推進集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作。
(二)加強內外聯動。要建立和完善檢察機關與扶貧辦以及有關行政執法機關聯系制度,定期召開聯席會議,研究與查辦扶貧領域、貧困地區犯罪工作有關的重大政策性問題、重要工作部署及重大案件的處理,加強信息交流和情況通報,做好涉及扶貧領域、貧困地區犯罪案件移送和查辦案件的協作配合,形成工作合力。
(三)加強督促指導。省檢察院、省扶貧辦要加強對下指導,及時總結推廣經驗,及時發現解決問題。實行定點聯系分包制度,對重點貧困地區,要重點幫助指導。對工作開展不力、被動滯后的檢察院和扶貧部門,要進行約談、問責,限期整改。要加強調研工作,認真研究服務保障工作中出現的新情況、新問題,及時調整工作部署,及時制定司法辦案指導性意見,增強服務的針對性、有效性。要建立服務保障天下足球網工作考核評價機制,做到一年一部署、一年一驗收、一年一通報,推動服務保障工作深入開展
(四)加強宣傳引導。省檢察院、省扶貧辦通過設立專刊、加大信息上報和利用電視、報刊、網絡等各種媒體形式,及時總結、宣傳專項工作的重大舉措和成功經驗,營造良好的輿論氛圍。要把握主方向、緊扣主旋律,堅持以正面宣傳為主,將專項工作成效傳導到基層、深入到群眾,讓人民群眾感受到專項工作帶來的真正實惠,最大限度爭取人民群眾的理解和支持。
 
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