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張家界市“陽光三保障工程”行動計劃

來源: 發布時間:2016-08-29 作者:null 訪問量: 字體[ ]

 

 
 
 
 
 
 
張辦發〔2016〕13號
 
 
澳門英皇娛樂:辦公室
張家界市人民政府辦公室
天下足球網:印發《張家界市“陽光三保障工程”
行動計劃》的通知
 
各區縣委,各區縣人民政府,市直機關各單位:
《張家界市陽光三保障工程行動計劃》已經市委、市人民政府同意,現予印發,請結合實際認真貫徹落實。
 
澳門英皇娛樂:辦公室  
張家界市人民政府辦公室   
2016年2月29日  
    (此件發至鄉鎮)
 
張家界市“陽光三保障工程”行動計劃
 
穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障(簡稱“兩不愁,三保障”),是打贏天下足球網戰的重要目標任務。為深入貫徹落實中央、省委扶貧開發工作部署,根據《澳門英皇娛樂:張家界市人民政府天下足球網:貫徹落實中央、省委重大決策部署切實打贏天下足球網戰的實施意見》(張發〔2016〕1號),著力做好我市“三保障”工作,特制定本行動計劃。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入落實習近平總書記精準扶貧重要思想,堅持“精準資助、應助盡助,整合項目、無縫對接,群眾自愿、積極穩妥”的工作方針,創新扶貧機制,轉變扶貧方式,突出精準發力,推進精準扶貧、精準脫貧,加快我市全面建成小康社會步伐,堅決打贏天下足球網戰。
(二)工作目標
2020年,穩定實現貧困人口對學習教育、基本醫療、住房安居需求“三保障”,即全面落實教育精準扶貧學生資助政策,通過發展教育脫貧一批,阻斷貧困的代際傳遞,確保貧困家庭子女安心就學,不讓一個學生因貧失學,不讓一戶脫貧戶因學返貧;全面開展醫療健康扶貧,大力提高醫療救助保障水平,建立健全貧困人口醫療救助脫貧新機制,遏制“因病致貧、因病返貧”現象發生;抓緊抓好農村安居工程,改善貧困人口居住條件,到2018年,全市完成建設“陽光院”住房2000套。
(三)基本原則
——堅持黨的領導。充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,嚴格實行一把手負責制,縣鄉村三級書記一起抓。
——堅持政府主導。強化政府責任,加強項目、資金整合力度,科學規劃實施,同步配套建設基礎設施和公共服務設施,滿足貧困戶基本生產生活需要,
——堅持精準幫扶。因戶制定對策,點對點實施幫扶,確保不掉一戶、不落一人,做到“不脫貧就不脫鉤”。
——堅持公平公正。對保障對象定期進行調查摸底,實行動態管理,暢通“進口”和“出口”。保障資金發放實行“一卡通”,做到專款專用。
(四)保障對象
全市農村建檔立卡貧困家庭、城市低保家庭。
二、主要任務
(一)陽光助學保障工程
1.對農村貧困家庭和城市低保家庭中特別困難的義務教育階段在校學生,除落實國家資助政策外,每人每年再給予1000元的生活費補助。
2.對農村貧困家庭和城市低保家庭的普通高中在校學生,除落實國家資助政策外,每人每年再給予1000元的助學金。
3.對農村貧困家庭和城市低保家庭的中等職業學校(含技工學校)在校學生,除落實國家職業教育資助政策外,每人每年再給予1000元的助學金。
4.凡在我市高中階段學校就讀的應屆畢業生并考入高等職業院校以上的農村貧困家庭和城市低保家庭的大學新生,每人一次性給予不低于5000元的助學金,每年資助名額600名。同時,可結合大學生生源地信用助學貸款政策,按每生不超過8000元的標準,由學生自愿申請,確保家庭經濟困難的大學新生順利升學。
(二)陽光醫療保障工程
1.落實基本醫保(新農合)優惠政策。在落實現行基本醫保(新農合)優惠政策的基礎上,從2016年起對農村建檔立卡貧困家庭和城市低保家庭中重度殘疾人員、五保戶及三無人員在本市市、縣、鄉三級定點醫療機構住院免收起付費,農村建檔立卡貧困人口在縣級以上(不含縣級)定點醫療機構住院基本醫療費用報銷比例提高10個百分點。
2.全面開展大病保險補償工作。實行城鄉統一的大病保險補償起付線,起付線標準為1萬元,對農村建檔立卡貧困人口和城市低保困難人口大病保險補償起付線降低50%
3.執行民政醫療救助政策。民政部門對重點救助對象在定點醫療機構發生的政策范圍內的住院費用,經合乎政策報銷后的個人負擔費用,在縣鄉級定點醫療機構住院的,年度救助限額內按不低于70%的比例救助,在縣級以上或異地就醫的按不低于50%的比例救助。
4.構建財政醫療補助政策。對農村建檔立卡的貧困人口在本市市、縣、鄉三級定點醫療機構和經市級公立醫院轉診到省級醫院住院的基本醫療費用,經基本醫保報銷、大病保險補償、民政醫療救助等補助后,剩余的醫療費用由財政給予最高不超過10萬元的補助。繼續落實財政部門對重性精神病患者住院治療期間專項救助政策。
(三)陽光安居保障工程
1.科學確定安置方式。根據無房戶戶籍居住現狀、經濟條件、地理位置等,兼顧農民意愿和方便生產生活,盡可能選擇到長期作業地鄰近地域就近安置,采取以村集中、聯村(中心村)集中、鄉鎮集中等方式進行集中安置。
2.嚴格控制建設標準。“陽光院”建設面積每套應控制在30—60平方米之間。
3.建立健全管理機制。實行“政府引導,嚴格審核,產權歸公,免費入住,周轉使用”的管理機制,既確保“陽光院”安置對象精準無誤,又做到安置對象脫貧后有序退出,安置房周轉使用,放大使用效益。2016—2018年,全市共規劃建設“陽光院”住房2000套,其中2016年建設1000套、2017年建設600套、2018年建設400套。
三、保障措施
(一)加強領導,落實責任
市扶貧開發領導小組負責統籌指導“陽光三保障工程”工作,通過召開聯席會議、督促檢查等方式,定期調度,強力推進,狠抓落實。市教育局、市衛生計生委、市住房城鄉建設局分別牽頭負責“陽光助學保障工程”“陽光醫療保障工程”“陽光安居保障工程”,市直其他相關單位參與配合,市政府分管教育、衛計和住建工作的領導分別為三個工程的牽頭負責人。各區縣要參照建立工作推進機制,形成部門配合、齊抓共管的良好局面。
(二)創新機制,保障投入
按照“多口進,一口出”“化零為整”的辦法,整合打捆各方面用于義務教育、基本醫療、住房保障等資金,全面保障“陽光三保障工程”資金需求。家庭經濟困難大學新生入學資助款項由市財政統一負責籌措落實。慈利縣、桑植縣的義務教育和高中階段家庭經濟困難學生助學金由縣級財政負責籌措落實。永定區、武陵源區的義務教育和高中階段家庭經濟困難學生助學金由市、區財政按55的比例分擔。基本醫保(含新農合)、大病保險、民政醫療救助等制度的資金籌集、使用和管理保持不變。財政醫療補助資金由市、區財政按55的比例分擔,慈利縣和桑植縣的財政醫療補助資金由各縣據實全額負擔。對農村建檔立卡貧困人口住院基本醫療費用的財政醫療補助,可委托基本醫保(含新農合)經辦機構實施,財政醫療補助資金的使用和管理可參照基本醫保(含新農合)基金管理規定執行。“陽光安居保障”建設資金由區縣自行籌措解決。要整合扶貧專項與農村危房改造、山洪地質災害、水庫移民、小城鎮建設、美麗鄉村等渠道財政資金,統籌用于“陽光安居保障”建設。市財政按每平方米100元的標準對完成“陽光安居保障”年度建設任務的區縣進行獎補,獎補資金由區縣統籌用于“陽光安居保障”建設。
(三)加大宣傳,營造氛圍
各級各部門要深刻領會“陽光三保障工程”政策的精神實質,認真制定宣傳方案,強化輿論宣傳工作。要切實加強受助學生的思想教育,使思想教育與資助政策實施充分結合起來,在受助學生中大力開展社會主義核心價值觀的培育和踐行活動,加強愛國愛家、遵紀守法、互助友愛、勤儉節約、自食其力、文明養成、感恩勵志等方面教育,樹立資助成長典型,發揮榜樣引領作用。要鼓勵引導社會各界力量參與到陽光三保障工程工作中來,在資金籌集、社會監督等方面發揮積極作用,全力營造良好的社會氛圍。
(四)嚴格考核,強化監督
市委、市人民政府將對年度任務落實情況進行督查考核,對工作不力、推諉扯皮的單位和人員實行問責。各級教育、民政、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、農業、衛生計生等部門要與紀檢監察、審計等有關部門密切合作,切實加強對資金的監督檢查,對發生擠占挪用、弄虛作假等違法違規行為的,要嚴肅查處、嚴格問責。
 
附件:1.“陽光助學保障工程”責任分工及任務分解表
          2.“陽光醫療保障工程”責任分工及任務分解表
          3.“陽光安居保障工程”責任分工及任務分解表
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件1
 
“陽光助學保障工程”責任分工及任務分解表
 

序號
 
     
數量
(每年)
責任單位
責任人
責  任
市領導
1
1000元生活費補助
農村貧困家庭和城市低保家庭中特別困難的義務教育階段在校學生
8000人
市教育局、
市委統戰部、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市農委(扶貧辦)、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯、市慈善總會
彭  
田華玉
彭  紅
2
1000元助學金
農村貧困家庭和城市低保家庭普通高中在校學生
5000人
3
1000元助學金
農村貧困家庭和城市低保家庭中等職業學校(含技工學校)在校學生
4
5000元助學金
農村貧困家庭和城市低保家庭大學新生
600人

備注:排在順序第一位的單位為牽頭責任單位。
 
 
附件2
 
陽光醫療保障工程責任分工及任務分解表
 

序號
項    目
對     象
責任單位
責任人
責  任
市領導
1
縣鄉住院基本醫療費用全免費
農村五保戶
市衛生
計生委
文慈華
杜芳祿
田華玉
2
縣級以上定點住院報銷比例提高10個百分點
農村建檔立卡貧困人口
3
鄉鎮(社區)住院費用起付線150元、報銷比例100%
全體參合農民
4
住院起付線按城鎮居民50%執行,年內最高支付600元
城市低保家庭
市人力資源社會保障、市農委(扶貧辦)
王德光
楊敬初
5
零起付線
農村建檔立卡貧困家庭和城市低保家庭中重度殘疾人員、五保戶及三無人員
6
大病保險補償起付線1萬元標準的基礎上降低50%
農村建檔立卡貧困人口和城市低保困難人口
市衛生計生委、市人力資源社會保障局、市農委(扶貧辦)
文慈華
王德光
楊敬初
7
重性精神疾病救助
城鄉參保人口
市衛生計生委、市財政局
文慈華
呂  毅
8
醫療救助
市民政局
毛志剛
9
醫療補助
農村建檔立卡的貧困人口
市財政局
呂  毅

備注:排在順序第一位的單位為牽頭責任單位。
 
附件3
 
陽光安居保障工程責任分工及任務分解表
 
單位:套    

     項目
單位
2016年
2017年
2018年
責任單位
責任人
責  任
市領導
全市
1000
600
400
市住房城鄉建設局、市發改委、市民政局、市財政局、市農委(扶貧辦)、市移民局、市規劃局、市房管局、市政府金融辦、市人民銀行
龍維務
龔明漢
永定區
200
150
120
武陵源區
20
10
10
慈利縣
280
200
120
桑植縣
500
240
150

備注:排在順序第一位的單位為牽頭責任單位。
 
 
 
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