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簡政放權后農業行政審批事中事后監管問題調研

來源: 發布時間:2017-01-11 作者:法制科 訪問量: 字體[ ]

 

 
根據省農委法規處的部署安排,8月底,組織對我市簡政放權后農業行政審批事項事中事后監管問題進行了一次專題調研。總的來看,取得了一定成效,但也面臨一些困難和問題,需要進一步加強領導,加大投入,采取得力措施,扎實推進。
一、現狀及問題
    我委內設辦公室(法制行政審批科)、發展計劃科(市農業資源區劃辦公室、綜合調研科)、新農村建設科農村經營管理科)等17個內設機構。市農業資源與環境保護服務站、市農產品質量安全檢驗檢測中心、市土壤肥料服務站、市農業技術推廣站、市種子服務站、市植保植檢站、市農業行政執法支隊、信息中心等8個正科級事業單位。市畜牧獸醫水產局、市農業機械管理局、市農業科學技術研究所、市農村經營服務站、市農科教辦等5個所屬副處級事業機構。其中我委總共有116項權利(包含省農委下放的兩項),其中行政處罰權利65項,行政確認3項,行政獎勵8項,行政檢查12項,行政許可10項,其他行政權利18項。其中有部分權利如農業植物產地檢疫,獸藥廣告審查等已下放給二級機構以及區縣農業農村工作局行使。
近年來,我市把行政審批制度改革作為優化經濟發展環境、提升城市競爭力的重要抓手,在全面深化改革開局之年,又將簡政放權作為一項重要工作納入我市改革總體設計,并明確為今年全市工作的重要內容,以壯士斷腕的決心和意志持續深化行政審批制度改革,取得了初步成效。據市編辦相關負責人告訴,市委、市政府主要領導高度重視此項工作,市委書記楊光榮要求,對行政審批事項設置是否合理、審批流程是否簡便易行、審批時限是否科學,認真解剖麻雀,逐一論證;市長王志剛多次召開會議,逐項逐條研究取消下放的事項,并要求把行政審批制度改革作為檢驗各單位開展黨的群眾路線教育實踐活動成效的重要內容。在具體工作中,我市緊緊圍繞中央、省工作部署,學習借鑒先進經驗,確立了“清家底、減審批、強監管、優服務”的改革思路,通過清家底、減審批,劃清政府“權力邊界”,制定全市行政審批項目目錄;通過強監管、優服務,達到鞏固改革成果,提升服務水平和質量的目的。初步實現了深化行政審批制度改革的預期目的,為推動政府職能轉變、樹立政府良好形象奠定了基礎。以承接省級行政審批事項工作為例,省政府取消的,我市積極跟進取消,下放到市、縣的,結合我市實際,加強省、市、縣三級之間的溝通對接,優化審批流程縮短審批時限,最大程度方便企業群眾辦理有關事項,確保省政府簡政放權政策落實到位。改革的成效并不簡單體現為審批事項的精簡,還有辦事流程的優化及審批后續監管工作。據市政務服務中心業務科負責人介紹說,中心對項目辦理程序進行流程再造,原則上所有審批項目控制在受理、審核(審查)和辦結3個環節以內;項目辦理時限在法定時限基礎上進行大幅度壓縮。市編辦上述負責人表示,我市堅持用制度推進改革,用制度規范改革,相繼制定下發了與我市《行政審批制度改革實施方案》配套的《天下足球網:加強行政審批后續監管工作的意見》、《建設項目并聯審批暫行辦法》、《行政審批過錯責任追究暫行辦法》等5個文件。通過這種“1+5”體系,明確各單位在深化行政審批制度改革中的責任,加強了各單位的相互配合、信息互通、資源共享,強化了行政審批事項清理、優化監管環環相扣的工作格局,同時,我市還加大了責任追究力度,通過開展工作督查、工作通報、監督舉報、責任追究、營造氛圍等一系列措施,有效推進了全市行政審批制度改革不斷深入。
但是在調研過程中也發現了一些問題:1.監管理念有誤區。職能轉變是一場政府的自我革命,簡政放權急需監管理念更新。一些部門長期以來習慣以“花圈圈”、搞審批、“以批代管”,監管就是檢查、就是罰款、就是等企業出了問題去處罰。還有的地方部門把監管簡單理解為取消和下放事項的落實與銜接,甚至把“保留審批事項”本身當成監管,以阻擾進一步取消和下放行政審批事項。2.監管能力跟不上。近年來我國經濟社會生活中不斷出現一些新業態、新現象。如互聯網金融、社會力量舉辦養老機構,但相關監管部門的能力和水平一時還跟不上,一些相關部門不知日和管,考驗著政府監管能力和智慧。各級政府部門普遍面臨監管力量不足。能力不夠,信息技術硬件缺失等問題。3.監管方式方法有待創新。在監管方式上,一些政府部門仍然帶有計劃經濟的痕跡,對新的市場監管方式、方法、模式不適應,傳統的以罰代管、以禁代管方法急需改進和創新。尤其是取消和下放行政審批權以后,很多企業普遍希望早日建立統一的市場主體信用平臺,地方政府部門仍然各自為政,信用平臺基礎設施基本建設處于碎片化狀態。4.監管機制尚未建立。目前取消下放的很多審批事項及監管責任,都有相應的法律法規依據,但由于上位法修改緩慢,制約了監管的跟進,有關部門在取消下放某項行政審批事項后,有關部門也在積極修訂相關管理條例,但在條例出臺之前,短期內難以形成有效監管,由放、管不同步帶來的管理真空在過渡期內大量存在。據有關數據顯示17.5%的受訪企業放映“取消和下放事項后五后續監管”,而61.3%的受訪企業甚至不了解取消和下放有沒有時候監管,這說明在審批管制弱化后,急需探索規劃指導、標準約束、財政標桿、執法監督。信息服務等措施,建立新的監管機制。
二、對策建議
簡政放權是深化政府改革、加快政府職能轉變的關鍵之舉,目的是厘清政府與市場的關系,更好的發揮市場在資源配置中的作用。簡政放權后,由事前審批變為事中事后監管,不是給政府“減壓”而是對政府職能部門提出了更高的要求。最為農業部門,要實現簡政放權、轉變管理和服務方式,提高行政效能,重點應當從以下幾個方面做好事中事后監管工作:
(一)完善法律制度
1.理順部門監管職責按照“誰許可誰監管”原則,既要監管合法者更要監管非法者。在單一環節應當盡可能由一個部門負責。
2.加大對違規者的處罰力度,對故意制假售假責令關門,推遲相關行業。提高違法成本,破除執法者對違規者的“撓癢癢”處罰、過不了“人情關”、“不作為”等現象。
3.合理劃分責任,提高執法可操作性,不僅要懲罰違法行為,更要明確企業主體責任,不能把執法理解成“罰款”,也不能讓執法者“做好人”,報批違法者。應減少執法者的操作空間。
(二)強化制度落實,提高監督的震懾力
 1.分類監管,面對眾多監管對象,要從“平等對待”向分類對待轉變。在日常監管、隨機抽查的基礎上,破除常規,創新監管機制,增強市場監管的針對性,集中力量打擊涉嫌嚴重違規的企業,依法吊銷假劣農資生產者的登記證。對生產企業否認市場抽查產品由其生產的,及時處罰經營者,公布相關產品信息,組織全市重點監管。
2.做好監管技術支撐,要保持監管技術“不落后”,及時發現產品中的違法添加的隱性成分。新產品上市后,通用檢測技術可以及時對其進行檢測,讓違法者無“空子”可鉆。做好管理者與檢測機構的培訓,提高執法者查找非法添加隱形成分產品的能力,提高檢測人員的檢測能力及水平。
3.強化執法體系內部的監督,結合市場實際情況,加大執法者管理制度,執法行情的檢查,對執法者無限應能力的,調離工作崗位或限期培訓,對有能力的不作為或亂作為,進行監管者的責任追究。
   (三)發揮信息化等先進技術手段的作用
1.強化澳門英皇娛樂公開,按照《政府信息公開條例》的規定,結合《企業信息公開管理條例》的新要求,以公開為原則、不公開委例外,盡可能公開執法依據、過程、技術支撐,并拓展統計功能。
2.推動監管資源共享,建立全國監管信息化平臺,實現一地查處、全國監管資源共享。為監管部門提供一雙查找問題的“眼睛”,做好監管信息共享軟件,與工商部門建立的企業信息平臺對接,形成監管合力。
(四)營造社會監督的良好氛圍
 1.建立誠信體系和扶持政策,建立生產中的誠信體系,并向社會公開,作為相關部門實施監督管理的重要參考依據。對符合條件、具有較強綜合能力、誠信合法的企業,在一定范圍內給予政策扶持。
2.強化社會責任。利用利益誘導機制,引導生產經營者互相監督,促進企業自律,凈化市場環境。發揮市場監督機制,調查收集生產中制假售假信息、證據,作為監管部門執法重點、評價執法成效等重要依據。
     轉變政府職能,簡政放權,管和放同等重要,缺一不可。在大力簡政放權,不斷取消行政審批事項以后,如何加強事中事后監管,這是對政府轉變管理理念、轉變方式的重大挑戰,也是重大考驗。總體看來目前還處于探索摸索階段,還需要上下共同努力。當前著重在做四件事:
  一是努力把已出臺的政策措施落到實處。國務院專門出臺20號文件,《天下足球網:促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》,同時頒布了《社會信用體系建設規劃綱要》以及《信息公示的暫行條例》,好幾個文件,特別是國發[20]號文件,從放寬市場準入、強化市場行為監管等七個方面一共提出了27條具體意見措施,對這27條具體改革措施,現在都已經明確了各部門的任務分工。這一系列文件,一系列政策都為建設一個統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的市場監管體系提供了制度保障。下一步按照要求、職責分工,要把這些改革措施落到實處。
  二是在行政審批改革過程中,對取消下放的每一個項目都要同步研究、同步提出加強事中事后監管的措施,并同步落實。這是國務院的明確要求,也是一年多來每一批取消下放審批事項中要著力把握的一個原則。隨著改革的推進,這方面越應該強化。就拿最近一兩批取消下放審批事項來說,每一項我們都要求同步提出比較具體可行的事中事后監管措施,并且同步跟進、同步落實,每一項后面都要跟著事中事后的監管措施。
    三是進一步強化部門和地方事中事后的監管責任。對每一項事中事后監管措施,都要在實施運行中及時跟蹤了解、檢查落實。要求每一項取消下放都要有一個細化的要求,采取發文、培訓、現場指導座談等辦法,確保每一項取消下放的審批行政審批能夠落到實處。取消下放以后,是否能夠管得住,對于一些部門和地方在承接過程中,落實過程中有問題的或是落實不到位的,要追究相關部門和地方的責任。
 
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